美国能源战略调整与中国应对策略

能源是国家发展的基础和动力。习近平总书记特别强调:能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家兴旺发展、人民生活提高、社会长治久安至关重要，掌控能源就相等逃跑国家发展和安全性战略的牛鼻子。

面临国际能源供需格局新的变化新趋势，中国作为世界仅次于的能源消费国，如何均衡对外贸易，有效地确保能源安全，是必须认真思考、大力应付的最重要问题。1美国力图重塑全球能源格局(一)美国能源优先计划明确提出和实行效果在就职总统当天，特朗普就发布美国能源优先计划，大幅度调整美国能源政策，其核心是通过发展化石能源，寻求全球能源贸易主导权。2017年6月，特朗普对外宣告一系列能源新政，推展石油、天然气、煤炭出口，大力对外促销核能、风能和太阳能等清洁能源。美国内政部长辛克(ＲyanZinke)称之为，在特朗普的领导下，美国将沦为全球最强劲的能源国。

美国能源优先计划实行1年来，美国油气产量大幅度快速增长。在石油开采方面，激增的页岩油产量将美国2018年1月份石油产量推高到1000万桶/日。据美国政府预测，到2019年底，其产量不会上升至1100万桶/日，预计将与世界第一的俄罗斯石油产量持平。

在天然气铁矿方面，产量也呈现出爆发式快速增长态势。据美国能源信息署(EIA)数据表明，2016年美国还须要净进口18亿立方英尺天然气，而在2017年却反败为胜沦为天然气清净出口国，日均净出口大约4亿立方英尺天然气。EIA预测，2018年美国天然气净出口将减至23亿立方英尺/日，2019年超过46亿立方英尺/日，2025年前美国将沦为全球仅次于的液化天然气出口国。

(二)能源出口将加快美国再行强劲能源问题牵一发而动全身，可以从经济、政治、金融等方面分析对美带给的深刻影响。1.为经济快速增长流经新动力。能源独立国家带给的生产成本上升，变换由税改引起的资本转往，由此预计美国制造业将有可能经常出现长年结构性改良，美国经济有可能重新启动下降周期。未来美国将减缓页岩油出口，出让铁矿技术，能源市场供给多元化的时代于是以加快来临，这有可能落幕全球能源的中东时代。

2.超越地缘政治格局。2017年12月6日，美国公开发表宣告否认耶路撒冷为以色列大城。特朗普之所以在巴以冲突中选边车站，勇于超越中东地区薄弱的均衡，除了遵守竞选允诺外，笔者指出，中东政策调整实质上是美国能源战略布局调整的结果，美国目前已不具备挑战阿拉伯国家的资本和实力。下一步，随着能源跃进，美国将不会挤占其他石油输出国，特别是在是俄罗斯等铁矿成本较小的石油输出国的市场份额，美俄矛盾态势将不会更进一步激化，深刻影响全球政治格局。

3.石油美元短期无法挽回。高盛预测，美国2018年经济增长速度为2.6%，失业率下降至3.5%，刷新1960年以来最差水平。当前美元转入加息地下通道，随着经济稳步增长和利率提升，美元地位也不会更进一步巩固。

而美国对国外能源倚赖程度的减少，将有效地提高常常账户收支，从而承托美元步入强势周期，更进一步引起全球资本从新兴经济体转往美国。2对中国未来能源贸易将产生深远影响据中国海关统计资料，2017年中国从美国进口原油765.3万吨。

2018年1月，进口量超过200.7万吨，多达加拿大沦为美国原油出口第一目的地国。2017年中国从美国进口天然气151.2万吨，比2016年快速增长6.6倍，中美积极开展能源贸易潜力极大。长年来看，美国能源政策调整对我国能源贸易影响不利也有弊。(一)有助减少中美贸易逆差，但基础设施投放预计较小一方面，中美积极开展能源合作不利于避免贸易不均衡。

2018年，2月4日，中国对自美进口高粱发动双鼓吹调查，获得大力的吓阻效果。但笔者指出，将来来看中美之间合则两利、激则俱大败，两国最后还是要以打促和，要一手打好斗争牌，一手打好合作牌。在美短期会中止高技术产品出口容许的情况下，不断扩大能源贸易是减轻两国紧绷关系的减压阀，有助于对美对外开放能源市场可增加贸易逆差，性刺激美国国内低收入，安抚对华不满情绪，减少中美愈演愈烈大规模贸易战的概率和风险。另一方面，美天然气出口条件尚能不成熟期，还缺少充足的基础设施。

特别是在美国西海岸，仍未有一个天然气终端港口。能源贸易牵涉面甚广，双方都必须为此展开可观的基础设施建设，以及修建LNG运输船等运输设备。(二)中国原油进口成本未来将会减少，但安全性成本将不会拉高一方面，美国跃进将增强全球能源市场供大于求的格局，中东、里海、非洲、美洲等地区能源供应呈现出多点开花的局面，不利于提高中国对OPEC、俄罗斯、中亚进口能源的议价能力，使油气进口价格维持低位。

另一方面，美国挣脱对外能源倚赖后，不致将增加确保地区平稳的资源投放，北非、中东动荡不安局势将渐趋长年，中国未来面对的能源地缘格局将更加简单，这里面既有经济账，也要考虑到政治账，确保地缘平稳有可能必须代价更大希望。(三)有利于构建技术领先于，但中国竞争劣势将不会缩放一方面，美大幅度缩减节约能源、可再生能源、电动汽车领域的技术研发支出和涉及补贴，造成美可再生能源和新能源汽车市场萎缩，将减缓全球涉及领域的技术变革。

这为中国在可再生能源、电动汽车等领域减缓构建技术领先于获取机会，有利于中国构建能源结构的优化与调整。另一方面，签订《巴黎气候协议》后，未来中国外贸企业将更加多考虑到环保因素，进口的新型环保设备将不会激增，出口则要展开涉及环保证书。而由于美早已解散《巴黎气候协议》，不不受碳排放束缚，中美企业成本差距预计将不会更进一步拉大，部分高碳产品有可能丧失价格竞争优势，其国际竞争力将不会受到一定巩固。

(四)有助提高中国话语权，但未来面对的不确定性因素激增一方面，构建能源独立国家后，美终将逐步增加战略石油储备，在国际能源署(IEA)的起到将不会巩固，再加与OPEC和俄罗斯等产油国竞争激化，在油气产量、价格等方面很难达成协议完全一致，国际石油市场加快由卖方市场向买方市场改变，这些皆有利于提高中国在全球能源管理上的话语权。另一方面，随着美国在全球油气领域角色的切换，特朗普将不会以美国利益为选用，未来达成协议共识的可玩性将会增大，全球能源管理面对较小的变数与风险。

3涉及对策建议中美贸易问题是当前面对的仅次于主因，目前贸易冲突升级的概率正在增大。对中国而言，关键是算数大账、算总账，只要能斗而忍，互利互让，保证构建两个一百年目标，就是仅次于意义上的胜利。中国极大市场一直是中国对美贸易的仅次于筹码，积极开展能源合作对均衡中美贸易至关重要。

在质的方面，不应打好污染防治攻坚战，在高质量发展上持续发力，构建洗手低碳发展;在量的方面，不应专责国内国际两个市场两种资源，保证国家能源安全。(一)拓展北极航道，打造出一带一路海上运输新的地下通道据IEA预测，到2035年中国多达80%原油供应必须进口，且其中85%以上的进口原油要通过海运方式构建。修筑北极航道将使美国完全丧失截断我国能源生命线的能力，对确保未来贸易安全性至关重要。一方面，北极地区蕴含着极其丰富的自然资源。

据美国地质勘探局统计资料，北极蕴含原油900亿桶，占到世界并未研发石油的13%。天然气1669万亿立方英尺，液态天然气440亿桶，占到未研发天然气的30%以上。这些油气资源的84%坐落于离岸地区，大部分在严重不足500米水深的近岸。

煤炭储量超过1万亿吨以上，占到全球煤炭储量的1/4，且因为其低硫特性，将是世界上最洁净、最高效的煤炭。另一方面，拓展北极航道将扩展我国外贸发展空间。与苏伊士和巴拿马运河传统航线比起，北极航线可使我国海上运输距离延长6000－8000km，随着海冰加快消融，北极适航性大大强化，运输成本将大幅度减少。

据测算，在必须冰山情况下，北极航线的航运利润可提升56%;在需要冰山情况下，北极航线的航运利润可提升105%。即使不考虑到海运安全性开支和时间成本上的节省，仅有从必要成本考虑到，通过北极航线每年将最少为中国节省1900亿美元的运费开支。建议:一是把对北极航道的开发利用下降到国家战略层面。

侧重未来展开战略规划、落后布局，打造出冰上丝绸之路，实施互联互通项目，提高在北极事务上的影响力和话语权。二是强化极地科学考察的硬件设备建设，增大对冰级船舶的研发与生产的投放，尽早构建中国在北极航道的商业通航。三是中国海关不应强化与俄罗斯、冰岛、挪威、瑞典等环北极国家海关的通关国际合作，可考虑到联合创建将近北极国家国际海关协作机制，大力主导北极区域通关规则制订，不断扩大在北极航道的实际影响力，确保中国在北极航道的通行利益与权利，为未来北极航道商业化通航作好打算。(二)不断扩大对美天然气进口，深化中美能源合作在化石能源中，天然气碳排放系数低于，归属于能源中的细粮，是未来中国的主体能源。

而与管道进口比起，液化天然气(LNG)的可调配性更加强劲。据中国海关统计资料，2017年全年进口LNG超过3813万吨，同比快速增长46.3%，多达管道进口气量。LNG(27111100)关税税率为0，增值税率为13%。

进口天然气采行自动进口许可、检验检疫管理，实施进口环节增值税先征后抵。建议:一是照相机不断扩大对美LNG进口。据中国国家能源局预测，2020年中国天然气有多达1000亿立方米的缺口，必须通过进口LNG空缺，而同期美国LNG出口能力将约940亿立方米。

更加最重要的是，美国LNG出口合约没目的港条款，买方可享有几乎自主权，既可以卖来自用，也可权利转手，贸易方式更加灵活性。二是根据油气价格变动对冲风险。

利用当前全球天然气供过于求的不利时机，可与美签定短期、小规模的LNG合约，逐步替代之前签定的照付不议的长约协议。当国际油价在50美元/桶时，可反对中国能源企业出售美境内天然气资产和气源;当油价在50－100美元/桶之间时，可考虑到不断扩大对美LNG进口。

三是提升LNG收储调峰能力。当前中国储气设施工作气量大约为80亿方，仅有占到年消费气量的3.3%，储气容量严重不足相当大程度上制约LNG进口。长年来看，地下储气库是调峰保供最替代性，但其建设成本高、周期长、注气达产快，目前可考虑到建设或租给LNG运输船作为海上移动应急储气库，减轻用气旺季时的气荒。

(三)反对原油期货保税结算，推展人民币国际化2018年3月26日，面向全球的中国原油期货在上海国际能源交易中心上海证券交易所交易，期货以中质含硫原油为结算标的，将很大地减少能源贸易汇率风险和货币错配损失。建议:一是推展上海自由贸易港建设，创建海关与上海国际能源交易中心之间期货保税结算货物的信息同步，构建交割单证与货物信息数据实时验核，提升期货光阴效率。二是反对中国沿海具备条件地区发展保税原油市场，力争构成类似于鹿特丹、布伦特、墨西哥湾的世界级石油炼化交易中心。三是反对石油贸易用于人民币承销。

相结合中国原油期货和中国黄金期货两个市场，对俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等产油国获取人民币和黄金两种缴纳自由选择。对这些产油国来说，这样既可规避美元计价，防止美国的制裁，又可以填补人民币国际化程度严重不足的短板。(四)坚决绿色发展，寻求未来清洁能源贸易主导权习近平总书记认为:坚决绿色发展是发展观的一场深刻印象革命，特别强调要前进能源生产和消费革命，建构洗手低碳、安全性高效的能源体系。

笔者指出，国际贸易某种程度是资源的互相交换配备，同时也是环境要素在国与国之间的移往传送，低碳环保将是国际贸易未来的发展方向和趋势。建议:一是坚决绿色发展理念，建构具备中国特色的绿色贸易体系。

进口方面，充份糅合日本维护本国森林而长年进口东南亚木材、德国进口中国钢材替代本国产品的作法，可考虑到在大宗商品低位时传输国内产量，进口资源环境密集型能源产品展开替代。出口方面，合理运用WTO环境值得注意规则，容许两高一资产品在国内的生产和消费，严格控制两高一资产品出口。二是增大对煤炭等高污染商品进口管控力度，既要见物更加要闻人。

一方面可提升进口煤炭检验标准，海关增大单证审查力度，将劣质煤拒之国门之外;另一方面可考虑到创建煤炭进口管理制度制度，严苛审查资质(注册资本、配煤能力等)，规范煤炭进口市场。三是推展技术创新。比如，中国光伏产业生产能力居于世界首位，但由于并未掌控异质结等核心技术，无法映射价值链高端，频遭美欧双鼓吹调查，仅有行业面对亏损危机，其显然决心还是要通过技术创新构建价值链提高。

四是建议尽早发售天然气人民币，创建区域性的天然气交易市场，以人民币作为承销货币，推展人民币国际化发展。

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