史丹：构建中国能源安全新版图

全球经济再平衡和地缘政治关系的新调整，令世界能源格局经历着重要变化，中国能源对外依存度的不断提高，也使得把握和应对这种变化显得格外重要。中国社会科学院财经战略研究院副院长史丹2013年1月，中国社会科学院财经战略研究院发布报告《中国能源安全的国际环境》，对变化中的国际能源格局进行了分区解析，全面分析了中国当前所面临的能源安全形势。

该报告提出，中国已经超越美国成为世界上最大的能源消费国。中国需要在维护国家利益的同时，与一些国家建立良好的关系，其中，发展能源外交与能源经贸关系是维护能源安全的关键。近日，《亮报》记者专访了《中国能源安全的国际环境》主编、中国社会科学院财经战略研究院副院长史丹，探讨中国如何在国际能源格局的变化中保障自身能源安全。能源安全不仅仅意味着供应安全，更包含了资源掌控、生产供应、消费需求、价格主导、运输安全以及高效清洁使用等多个方面。

在这里，我们将高效清洁使用能源加入了能源安全的内涵之中，就是希望大家能够认识到，清洁、安全地使用能源也是能源安全的一个重要部分。【对话】全球能源变局考中国《亮报》：中国能源安全为什么再次成为学界关注焦点？史丹：能源是战略商品，世界各国无不把能源安全作为国家政治经济生活中的重要问题。

2008年国际金融危机以来，国际能源环境发生了变化，中国能源安全面临新形势，使得我们不得不重新审视中国的能源安全问题。《亮报》：国际能源环境发生了怎样的变化？对中国能源安全产生了怎样的影响？史丹：一是石油供应格局正在向多元化方向发展。

比如，随着拉美等地石油探明储量和产量的增长，以及北美非常规油气资源的开发，美国等一些国家对中东地区的石油依赖程度正逐步降低。美国以此甚至提出了能源独立的口号，世界能源供需格局可能会随着美国能源的独立而形成西半球供应圈，北美可能成为除中东、非洲之外的第三个石油输出中心。二是亚洲大多数国家的石油消费进一步上升，区内对石油需求的竞争也更加激烈。

三是新能源和非常规油气资源的开发，使得世界一些国家的能源力量对比正在发生着深刻变化。中国能源安全问题受制于内外因素，整体来看，中国能源安全的风险在加大。外部环境发生了改变，中国的能源安全形势也发生着改变，中国成为这次全球能源格局调整中最大的利益相关者之一。内部因素来说，中国超过美国成为全球最大的能源消费国，各类能源进口量全面增加。

石油对外依存度已接近60%，天然气对外依存度接近三分之一，煤炭净进口虽不到两年，但已成为全球最大的进口国。特别是，中国一次能源全面净进口使得中国能源安全风险加大，能源安全问题形势严峻。这对我国的政治和经济都将产生一定程度的影响。

中国应顺应国际能源形势变化，构建能源安全的新版图。能源经贸关系是压舱石《亮报》：中国如何应对面临的能源安全问题？史丹：从常规的经济学角度来看，之所以会产生能源安全问题，主要原因是对进口能源过多依赖、能源对外投资过度。解决方法也很简单，就是要提高我们对资源的利用效率，优化资源配置以减少对能源的进口。但是，对目前的中国来说，减少能源进口显然是不现实的。

这时，如何消除风险就不是简单的经济学范畴，需要运用国际关系和政治、外交等一系列方法。我们要根据地理要素和政治格局以及历史因素，来分析和预测世界和地区的发展趋势以及有关国家的政治行为，从而判断能源生产、供应的国际形势。比如，中国要特别注意与美国和欧盟的能源贸易关系，因为这两个经济体对全球能源安全以及中国能源安全颇具影响力不仅体现在能源供需稳定方面，更重要的是它们对全球能源秩序、国际能源规则制定、能源价格变动有着重要影响。

此外，中国应当改变与中亚和俄罗斯政热经冷的局面，全面加快推进能源战略合作。中东不仅现在而且将来也是全球重要的能源供应中心，中国不应因中东政局的不稳定而放弃或减少与中东的能源合作，而是要用政治与外交智慧处理好与中东、美国等的关系，扩展与中东能源产业合作的领域。因此，我们认为，建立广泛的、正常的能源经贸关系是维护能源安全的基础。高效清洁是能源安全的内涵《亮报》：入冬以来，北方遭遇了几次严重雾霾天气，这与我们利用煤、石油等化石能源有关。

安全高效利用能源是否也应是中国能源安全问题的一部分？史丹：我们提出了一个新的观点，那就是能源安全的内涵要与时俱进，能源安全不仅仅意味着供应安全，更包含了资源掌控、生产供应、消费需求、价格主导、运输安全以及高效清洁使用等多个方面。在这里，我们将高效清洁使用能源加入了能源安全的内涵之中，就是希望大家能够认识到，清洁、安全地使用能源也是能源安全的一个重要部分。这次严重的雾霾天气就是提醒我们，要改变现在的能源保障模式，经济发展不能以牺牲环境为代价。《亮报》：新能源在中国能源安全中的地位是怎么样的？史丹：国际能源格局正在发生深刻变化，新能源的重要性在提升，它是各国政府着力发展的无污染和可再生能源。

虽然，当前新能源的使用效率还有待提高。但我国的能源总量比较大，一旦新能源占到能消费总量的10%以上，新能源的规模会非常大。由于新能源本身的特性，它不用依赖国外进口，会在一定程度上降低我国对化石能源的对外依存度。同时，新能源对于我国节能减排有着重要作用，还能在一定程度上带动就业，在我国的国民经济中将会发挥越来越重要的作用。

从国际上来看，中欧新能源有很强的互补性，正是这种互补性使得中欧新能源贸易得到飞速发展。中欧能源贸易的主要方式包括太阳能光伏产品、风力发电设备的进出口、技术转移和技术投资，其特点是技术含量高，这一点有别于一般商品贸易和传统能源贸易。去年以来，中欧新能源贸易遭遇了一些困难。

但是我们应当辩证地看待这个问题。欧盟对我国光伏等产品的双反（反倾销和反补贴）有利有弊，它可以迫使我们的企业更加重视国内市场。

以前，中国企业将光伏等产品出口到欧盟，获得的是太阳能电池等这种工业产品的收益，没有获得能源的收益。而我们现在开发国内市场，把国内市场开发建立起来，将这些新能源产品应用在国内，这样就会产生能源收益，直接对其他化石能源进行替代。

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