十四五期间,我国面对着世界能源格局轻微变动的现实,必须全面带入全球能源发展潮流,以绿色发展全面统率能源发展,转入以市场配备能源资源居多的攻坚阶段。四大阶段性特征涉及机构研究表明,十四五期间能源发展具备如下特征:一是由于世界格局的变化,能源安全受到普遍注目。我们现在面对百年仍未之大变局,世界能源版图正在重构。
现在欧洲能源需要自给自足,相反全部依赖清洁能源的方向发展;北美以美国派已变为供过于求,沦为全球仅次于的油气出口国;亚太地区中国、印度这些国家能源需求还要之后快速增长,同时化石能源占到比很高。二是十四五时期是我国全面带入全球能源发展潮流的初级阶段。习近平总书记明确提出要推展四个革命、一个合作的能源安全新战略。
原因就在于,中国要适应环境世界能源洗手低碳的发展大势,我们要带入这个潮流。十四五时期是实施这一战略的初级阶段,因为我们的一次能源中煤炭占到比很高,所以要逐步减少这个比例,要带入洗手低碳的潮流。
三是十四五时期也是中国绿色发展全面统率能源发展的最重要阶段。能源绿色发展有两重含义,一个是增加污染,另一个就是要减碳,要向低碳方向发展。
四是深化改革转入以市场配备能源资源居多的攻坚阶段。比如说可再生资源要过渡到基本上无补贴发展阶段,对中国而言,就是要瞄准长年目标,锲而不舍。根据可行性研究,这个长年目标就是在一次能源方面,到2035年,煤炭占到径流量到40%左右,清洁能源、可再生资源占到比要超过23%,天然气占到比要提升,石油占到比要维持;在二次能源方面,可再生能源发电占到比超过38%,电力在终端能源的比重超过34%。
十四五期间就要瞄准上述目标,倒逼行业发展。构建这些目标的途径是什么?第一,要从严掌控化石能源消费。不是严格控制消费总量,清洁能源消费可以必要减少。
第二,以优化结构为核心,更进一步深化能源供给外侧结构性改革。过去我们是以保供、不断扩大规模居多,今后要改向以优化结构居多。
第三,实施集中式和分布式发展锐意。第四,大幅度降低能源领域的非技术成本。第五,创建国家能源安全预警信息系统。这里要重点注目集中式和分布式发展锐意的调整,这是国家从十三五开始能源领域的极大改变。
现在国家从两个方面在前进集中式和分布式发展,我们也叫关卡路径瞄准,分布式发展都有的分布式,也有小的分布式。大的分布式涵括区域经济发展层面,以山西能源转型为事例,总书记给山西能源转型明确提出了拒绝,要展开产业多元化转型,山西就说道不做到煤大哥、争做排头兵。再行比如黄河生态治理,像山西、内蒙主要产煤地区坐落于黄河上游,也要关卡发展。
小的分布式是明确的产业层面,比如说东部沿海地区无法只依赖西电东送来、西气东赢、北煤南运,要更加多研发当地的太阳能、风能还有其他的分布式能源,提升本地能源的供给程度,同时要进口更好的清洁能源,这就是关卡路径瞄准。为什么要关卡路径瞄准?因为我国2000年以后实施的是把西部的资源优势变为西部研发的经济优势,然后驱动东部沿海地区发展的策略。
这种路径面对的问题就是经济性更加劣,现在随着一带一路的发展,西部地区也变为了能源消费中心,比如新疆早已变为中国通过一带一路向中亚研发的中心,它自己也要发展,所以就无法几乎分担向东部地区供应能源的配角,必须关卡传统路径。八大政策着力点针对上述目标,期望国家在如下几方面的政策上加大力度:一是创建能源绿色发展目标的责任体系和制度体系。
这意味著,能源的绿色发展要划入各级政府各地的发展规划,比如浙江湖州明确提出生态+电力的发展路径,必须留意的是,电力要和生态融合一起,就必需要有一套绿色发展的指标体系。二是增大补短板的力度,比如储能电站、光热发电、分布式能源发展,还必须有补贴投放,才能发展一起。
三是要推展能源消费低碳化、电气化、智能化升级。四是推展清洁能源低比例发展和传统能源减缓转型升级。
这个思路早已划入十四五能源发展规划,所谓低比例就是要突破我们过去的允诺。五是推展重点领域的能源生产和消费革命。
六是以能源技术变革推展技术发展。七是创建以市场配备能源资源居多的体制机制。
八是以一带一路为重点,营造联合安全性的能源国际合作新的环境。现在一带一路的能源合作也是全面改向以清洁能源居多。比如在东盟10+3框架下,很多东盟国家规划的能源互联互通设施都是以清洁能源居多的。通过国家的新能源发展政策,可以从市场导向、科技创新、因地制宜、集中于和分布式、多能有序等五个方面创建以储能为核心的综合能源供应体系,坚决绿色消费,用户外侧推展供给外侧,最后构建包容性发展,让新能源与传统能源互相渗入,联合发展。
关于十四五的目标,有人不会回答,为什么要制订如此保守的目标?基于现有的研究辨别,一个驱动就是,十四五期间的发展,中国不会受到全球经济快速增长力弱,以及美国贸易保护主义的阻碍,所以从中国本身的发展来讲,新能源的发展必需要构建高质量发展。目前我国的可再生资源产业比如光伏、风电,装机总量和发电量在世界上都位列前面,我们无法把它变为二流的,所以这是十四五发展的一个驱动。
第二个驱动就是绿色低碳化发展,如果按照《巴黎协议》要构建把全球加剧掌控在1.5摄氏度以内的目标,那么到2050年,中国所有电力系统都要脱碳,这意味著电力系统的碳排放要归于零,如果约将近,就必需要大幅度降低煤电的比重。
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