长三角一体化示范区蓄势待发

近日，国家发改委月印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下全称《方案》）。《方案》认为，将在规划管理、生态维护、土地管理、要素流动、财税共享等方面，创建有效地管用的一体化发展新机制，为长三角地区全面深化改革、构建高质量一体化发展获取样板。

根据《方案》，一体化示范区范围还包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积大约2300平方公里（不含水域面积大约350平方公里）。将探讨全面深化改革和创意驱动发展，强化通盘谋划和顶层设计，在横跨省级行政区、没行政隶属于关系、牵涉到多个平行行政主体的框架下，探寻一体化前进的联合行为准则，构成制度新的供给。中国城市规划设计研究院副院长郑德高在拒绝接受记者专访时回应，示范区将是实行长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。

此次重点是超越行政边界，两省一市构建共商、资源共享、共管、分享、共赢。郑德高回应，从世界来看，目前已从单个城市的竞争改向城市区域之间的竞争，一体化将是竞争的突破口，也将沦为发展的新起点。上海、浙江、江苏两省一市的人文环境和资源禀赋差距较小，有动力也有条件构建一体化。

《方案》表明，示范区将专责生态、生产、生活三大空间，把生态维护放到优先方位，不做集中于连片式研发，打造出多中心、组团式、网络化、集约型的空间格局，构成两核、两轴、三组团的功能布局。明确来看，示范区将打造出科学知识创新型总部聚集区，建设长三角产权联合交易市场，规划建设长三角数据中心，打造出区域信息枢纽港。推展一体化示范区内物联网等新型基础设施和智慧应用于落后布局、协同发展，构建重点区域5G网络仅有覆盖面积与综合应用于，前进IPv6等新技术规模化部署。前进横跨区域数据信息分享，构建交通、旅游、文化、环保等智能+应用于场景。

示范区将明确在八个方面谋求横跨区域的制度创意。《方案》认为，创建统一的国土空间规划体系，探寻创建统一编成、牵头审批、联合实行的规划管理体制。探寻统一的生态环境保护制度，统一生态环境标准，继续执行最严苛的污染物废气等标准。探寻横跨区域专责土地指标、盘活空间资源的土地管理机制。

前进城镇陈旧用地再行研发，盘活批而未供土地改用指标，前进存量用地二次开发，实行增量土地差别化转让制度改革。同时，探寻项目横跨区域一体化管理服务机制，统一管理平台，统一项目管理制度标准。探寻增进各类要素横跨区域权利流动的制度决定，探寻横跨区域投放共计担、利益分享的财税共享管理制度。

探寻资源共享分享的公共服务政策，探寻部分基本公共服务项目财政支出横跨区域结转机制。创建统一的公共信用管理制度，统一信用评价体系，创建区域信用牵头奖惩机制。

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