去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板

大力的财政政策要加大力度，务实的货币政策要灵活性有助于；大力稳健消弭生产能力不足，资本市场要因应企业兼并重组；消弭房地产库存，必要减少商品住房价格，要中止过时的限制性措施；要大力前进国有企业改革；要减缓金融体制改革，尽早构成融资功能完善、基础制度坚实、市场监管有效地、投资者合法权益获得充份维护的股票市场，抓住研究明确提出金融监管体制改革方案　　中央经济工作会议12月18日至21日在北京举办。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上公开发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是实施十三五规划建议拒绝，前进结构性改革，推展经济持续身体健康发展。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中阐释了明年宏观经济政策倾向，明确部署了明年经济社会发展重点工作，作过总结讲话。

　　会议认为，今年以来，面临错综复杂的国际形势和艰难艰巨的国内改革发展平稳任务，我们按照协商前进四个全面战略布局的拒绝，贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，强化和提高党对经济工作的领导，坚决稳中求进工作总基调，牢牢地做到经济社会发展主动权，主动适应环境经济发展新的常态，适当应付根本性风险挑战，推展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设获得重大进展。经济运行总体稳定，稳中有进，稳中有好，经济维持中高速快速增长，经济结构优化，改革开放向两翼迈向，民生持续改善，社会大局总体平稳。今年主要目标任务的已完成，标志着十二五规划可以胜利收官，使我国车站在更高的发展水平上。

同时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展依然面对一些引人注目对立和问题，必需高度重视，采行有力措施加以消弭。　　会议指出，了解新的常态、适应环境新的常态、引导新的常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的根本性辨别。必需统一思想、深化了解，贯彻把思想和行动统一到党中央根本性辨别和决策部署上来。

必需克服困难、闯过关口，坚决辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强劲，回旋余地大，另一方面也面对着很多艰难和挑战，尤其是结构性生产能力不足比较严重。这是绕行不过去的历史关口，减缓改革创新，抓住作好工作，就能成功破关。必需锐意改革、大胆创意，必需解放思想、实事求是、与时俱进，按照创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，在理论上做出创新性总结，在政策上做出前瞻性决定，增大结构性改革力度，矫正要素配备变形，不断扩大有效地供给，提升供给结构适应性和灵活性，提升仅有要素生产率。

　　会议认为，引导经济发展新的常态，要努力实现多方面工作重点改变。推展经济发展，要更为侧重提升发展质量和效益。平稳经济快速增长，要更为侧重供给外侧结构性改革。

实行宏观调控，要更为侧重引领市场不道德和社会心理预期。调整产业结构，要更为侧重加减乘除举。前进城镇化，要更为侧重以人为核心。

增进区域发展，要更为侧重人口经济和资源环境空间平衡。维护生态环境，要更为侧重增进构成绿色生产方式和消费方式。确保提高民生，要更为侧重对特定人群类似艰难的精准帮扶。

展开资源配置，要更为侧重使市场在资源配置中起决定性起到。不断扩大对外开放，要更为侧重前进高水平双向对外开放。　　会议特别强调，前进供给外侧结构性改革，是适应环境和引导经济发展新的常态的根本性创意，是适应环境国际金融危机再次发生后综合国力竞争新形势的主动自由选择，是适应环境我国经济发展新的常态的必定拒绝。

　　会议认为，明年是全面竣工小康社会终极阶段的开局之年，也是前进结构性改革的攻坚之年。作好经济工作要全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导，强化和提高党对经济工作的领导，专责国内国际两个大局，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，适应环境经济发展新的常态，坚决改革开放，坚决稳中求进工作总基调，坚决大位快速增长、调结构、惠民生、以防风险，实施宏观政策要大位、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要鉴、社会政策要托底的总体思路，维持经济运行在合理区间。　　战略上坚决消耗战，战术上打好防御战，着力强化结构性改革，在有助于不断扩大总需求的同时，去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板，提升供给体系质量和效率，提升投资有效性，减缓培育新的发展动能，改建提高传统较为优势，强化持续增长动力，推展我国社会生产力水平整体提高，努力实现十三五时期经济社会发展的较好开局。

　　会议特别强调，明年及今后一个时期，要在有助于不断扩大总需求的同时，着力强化供给外侧结构性改革，实行相互配合的五大政策支柱。　　第一，宏观政策要大位，就是要为结构性改革营造平稳的宏观经济环境。大力的财政政策要加大力度，实施增税政策，阶段性提升财政赤字亲率，在必要减少适当的财政支出和政府投资的同时，主要用作填补降税带给的财政减收，确保政府应当分担的开支责任。

务实的货币政策要灵活性有助于，为结构性改革营造适合的货币金融环境，减少融资成本，维持流动性合理充足和社会融资总量有助于快速增长，不断扩大必要融资比重，优化信贷结构，完备汇率构成机制。　　第二，产业政策要准，就是要精确定位结构性改革方向。要前进农业现代化、减缓生产强国建设、减缓服务业发展、提升基础设施网络化水平等，推展构成新的增长点。

要坚决创意驱动，侧重转录存量，着力补足短板，减缓绿色发展，发展实体经济。　　第三，微观政策要活，就是要完备市场环境、唤起企业活力和消费者潜力。要作好为企业服务工作，在制度上、政策上营造严格的市场经营和投资环境，希望和反对各种所有制企业创意发展，维护各种所有制企业产权和合法利益，提升企业投资信心，提高企业市场预期。

要营造商品权利流动、公平互相交换的市场环境，扫除市场壁垒和地方维护。要提升有效地供给能力，通过建构新的供给、提升供给质量，不断扩大消费市场需求。　　第四，改革政策要鉴，就是要加大力度推展改革落地。

要完备实施机制，做到好改革试点，强化专责协商，调动地方积极性，容许地方展开差别化探寻，充分发挥基层首创精神。要勇于撕开硬骨头、勇于涉险滩，抓好改革措施落地工作，使改革大大看到实质，使群众有更加多取得感觉。　　第五，社会政策要托底，就是要攻下民生底线。

要更佳充分发挥社会保障的社会稳定器起到，把重点放到兜底上，确保群众基本生活，确保基本公共服务。　　会议指出，明年经济社会发展尤其是结构性改革任务十分艰巨，战略上要坚决稳中求进、做到好节奏和力度，战术上要逃跑关键点，主要是抓好去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板五大任务。　　第一，大力稳健消弭生产能力不足。要按照企业主体、政府推展、市场引领、依法处理的办法，研究制订全面设施的政策体系，因地制宜、分类有序处理，处置维持社会平稳和前进结构性改革的关系。

要依法为实行市场化倒闭程序创造条件，减缓倒闭整肃案件审理。要明确提出和实施财税反对、不良资产处理、失业人员再就业和生活确保以及专项奖调补等政策，资本市场要因应企业兼并重组。要尽量多兼并重组、较少倒闭整肃，作好职工安置工作。要严格控制增量，避免新的生产能力不足。

　　第二，协助企业降低成本。要积极开展减少实体经济企业成本行动，投出组合拳。要减少制度性交易成本，改变政府职能、简政放权，更进一步清扫规范中介服务。要减少企业税费开销，更进一步正税清费，清扫各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究减少制造业增值税税率。

要减少社会保险费，研究精简裁并五险一金。要减少企业财务成本，金融部门要建构利率正常化的政策环境，为实体经济惠及。要减少电力价格，前进电价市场化改革，完备煤电价格联动机制。

要减少物流成本，前进流通体制改革。　　第三，消弭房地产库存。

要按照减缓提升户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的拒绝，通过减缓农民工市民化，不断扩大有效地市场需求，切断供需地下通道，消化库存，平稳房地产市场。要实施户籍制度改革方案，容许农业移往人口等非户籍人口在低收入地落户，使他们构成在低收入地购房或长年租房的预期和市场需求。

要具体深化住房制度改革方向，以符合新市民住房市场需求为主要出发点，以创建购租举的住房制度为主要方向，把公租房不断扩大到非户籍人口。要发展住房出租市场，希望自然人和各类机构投资者出售库存商品房，沦为出租市场的房源提供者，希望发展以住房出租为主营业务的专业化企业。

要希望房地产开发企业迎合市场规律调整营销策略，必要减少商品住房价格，增进房地产业兼并重组，提升产业集中度。要中止过时的限制性措施。　　第四，不断扩大有效地供给。

要打好扶贫攻坚战，坚决精准贫困地区、精准扶贫，射击建档立卡贫困人口，增大资金、政策、工作等投放力度，真抓实干，提升贫困地区质量。要反对企业技术改造和设备改版，减少企业债务开销，创意金融反对方式，提升企业技术改造投资能力。培育发展新的产业，减缓技术、产品、业态等创意。

要补足韧基础设施短板，提升投资有效性和精准性，推展构成市场化、可持续的投放机制和运营机制。要增大投资于人的力度，使劳动者更佳适应环境变化了的市场环境。

要继续抓好农业生产，确保农产品有效地供给，确保口粮安全性，确保农民收入稳定增长，强化农业现代化基础建设，实施藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在维护和提升农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。　　第五，防止消弭金融风险。

对信用债权人要依法处理。要有效地消弭地方政府债务风险，作好地方政府存量债务移位工作，完备全口径政府债务管理，改良地方政府债券发售办法。要强化全方位监管，规范各类融资不道德，抓住积极开展金融风险专项整治，极力遏止非法集资蔓延到势头，强化风险监测预警，处置风险案件，极力攻下不再次发生系统性和区域性风险的底线。

　　会议特别强调，前进结构性改革，必需依赖全面深化改革。要增大最重要领域和关键环节改革力度，发售一批具备根本性机车起到的改革措施。

要大力前进国有企业改革，减缓改组重新组建国有资本投资、运营公司，减缓前进垄断行业改革。要减缓财税体制改革，逃跑区分中央和地方事权和开支责任、完备地方税体系、强化地方发展能力、减低企业开销等关键性问题减缓前进。

要减缓金融体制改革，尽早构成融资功能完善、基础制度坚实、市场监管有效地、投资者合法权益获得充份维护的股票市场，抓住研究明确提出金融监管体制改革方案；减缓前进银行体系改革，深化国有商业银行改革，减缓发展绿色金融。要减缓养老保险制度改革，完备个人账户，坚决精算师均衡，提升专责层次。要减缓医药卫生体制改革，在健基本、强劲基层的基础上，着力创建新的体制机制，解决问题好群众看病难看病贵问题。　　会议认为，要继续抓好优化对外开放区域布局、前进外贸优进优出、大力利用外资、强化国际生产能力和装备制造合作、减缓自贸区及投资协议谈判、积极参与全球经济管理等工作。

要提高利用外资环境，高度重视维护外资企业合法权益，高度重视维护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好一带一路建设实施，充分发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资承托起到，抓好根本性标志性工程落地。

　　会议特别强调，要坚决射击全面竣工小康社会目标，牢牢地逃跑发展这个第一要务不放开，科学确认经济社会发展主要预期目标，做到好大位快速增长和调结构的均衡，平稳和完备宏观经济政策，增大对实体经济反对力度。坚决大力前进结构性改革，着力解决问题制约发展的深层次问题。坚决了解实行创意驱动发展战略，前进大众创业、万众创意，依赖改革创新减缓新的动能茁壮和传统动能改建提高。

要用新思路新举措深挖内需潜力，持续不断扩大消费市场需求，充分发挥好有效地投资对大位快速增长调结构的关键作用，了解前进新型城镇化。要大力优化产业结构，减缓前进现代农业建设，着力抓好工业大位快速增长调结构增效益。要减缓构成对外开放新格局，培育国际竞争新的优势。

要推展绿色发展获得新的突破。要挽回基本民生、兜住底线。要完善督查鼓舞问责机制，增进各方面奋发有为、干事创业。

　　会议特别强调，要坚决中国特色社会主义政治经济学的根本性原则，坚决和平和发展社会生产力，坚决社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性起到，是深化经济体制改革的主线。要坚决调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，侧重调动企业家、创意人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。

要提升舆论引领能力，擅于做到本质、主流和趋势，擅于做到社会心理，擅于做到时、度、效，深度分析，主动倾听，回应所谓，更加有针对性作好舆论引领工作。　　会议声援，这次中央经济工作会议，既是对明年经济工作的全面部署，也是对前进结构性改革的重点部署。各级领导干部切勿把思想统一到党中央决策部署上来，做到正确方向，脚踏实地前进，推展改革发展平稳各项工作大大获得实实在在的效益，推展构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续发展。

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